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ES UN PROYECTO
PLANGESTOR
Clasificación de proyectos
La clasificación de proyectos permite identificar las necesidades diferentes de cada uno de ellos, como pueden ser la estructura organizacional y las estrategias para ejecutarlos.
De acuerdo con Shenhar (2001- citado por Klastorin; 2010:29) , los proyectos se pueden clasificar con base en dos características: complejidad e incertidumbre.
ciclo y fases del proyecto
El ciclo de vida de un proyecto constituye el marco de referencia básico para dirigir el proyecto. Implica una serie de fases por las que atraviesa un proyecto desde su inicio hasta su cierre.
Normativa nacional:
- DL 1252, SNPMGI (Invierte.pe).
- DL 1362, Modalidades de Asociaciones Público-Privadas (APP) y Proyectos en Activos.
- Obras por Impuestos (OXI).
MODALIDADES DE GESTIÓN E INDICADORES
«(…….) varían desde los predictivos u orientados al plan, hasta enfoques adaptativos u orientados al cambio.» (CEUPE -MBA_A2_Mod5_Gestión de Proyectos. 2019. p.36).
Los indicadores medidos o calculados permanentemente, permitirán corregir cualquier desviación en las acciones para cumplir con los alcances y objetivos.
NOTAS TÉCNICAS
NTPGPR 001
PLANTEAMIENTO PARA LA CREACIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL DE LA CALIDAD EN EL PERÚ
NOTAS TÉCNICAS
NTPGPR 001
PLANTEAMIENTO PARA LA CREACIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL DE LA CALIDAD EN EL PERÚ
Junio, 2024
Contenido
- Introducción
- Creación del Servicio Universal de la Calidad en el Perú
- Premisa conceptual
- Problema Central
- Acción disruptiva
- Resultados esperados del Servicio Universal de la Calidad
- Referencias de la correlación de la calidad con indicadores económicos
- Conclusiones
1. Introducción
El concepto de servicio universal, referido a la provisión de infraestructura y equipos o servicios para las poblaciones que carecen de esa infraestructura y servicios o que tienen un desarrollo incipiente, puede ser aplicado para promover y lograr el desarrollo masivo y sostenible de alguna actividad socio-económica que beneficia a sectores o grupos organizados que se dedican a esa actividad y que, de otra manera, tienen un avance lento en su desarrollo.
En principio, es el Estado el que, en su función promotora y subsidiaria, ha establecido la política del acceso universal en los servicios públicos, que operativiza como un mecanismo de equidad para proveer de esos servicios a todos los pobladores del país, en particular a los pobladores de zonas rurales, a precios asequibles. Son conocidas las políticas de acceso universal en salud, agua y saneamiento, así como en electricidad y telecomunicaciones. Por ejemplo en el sector telecomunicaciones, con la intervención del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL, desde el año 2000 y con la ejecución de una treintena de proyectos, se ha promovido y alcanzado la expansión de los servicios de telecomunicaciones para más de 12000 localidades del interior del país, habiéndose logrado la primera meta de acceso universal de telecomunicaciones del FITEL en el año 2003, cuando se conectó el servicio telefónico a 5000 localidades rurales que antes no tuvieron ese servicio.
2. Creación del Servicio Universal de la Calidad en el Perú
Planteo la creación del “Servicio Universal de la Calidad” (SUC) en el Perú.
En concordancia con los objetivos de la Política Nacional para la Calidad.
a. Premisa conceptual
La Calidad es: “el grado en el que un conjunto de características de un objeto (producto, servicio, proceso, persona, organización, sistema o recurso) cumple con los requisitos” (definición de la ISO). A lo que se puede agregar “A satisfacción del usuario o cliente”.
El Servicio Universal de la Calidad, significa que toda actividad productiva del país debe tener acceso a la Infraestructura de la Calidad[1] (IC), para la optimización de sus procesos, incremento de la productividad y mejora de la competitividad.
b. Problema Central
El INACAL realiza grandes esfuerzos para desarrollar y promover el uso de la IC en el país, sin embargo, los recursos con los que cuenta le permiten un avance insuficiente para impactar de manera significativa en la reducción de la brecha nacional existente referida a la calidad. Esta situación se repite año a año ante una brecha de la calidad que tiende a crecer.
Del documento de la Política Nacional de Desarrollo Industrial (PNDI) (Lima, 2022), se extraen los siguientes datos relevantes[2]
b.1 Las MYPES manufactureras constituyen el tercer sector con mayor contribución en la economía peruana, por lo siguiente:
- Representan el 12.7 % del PBI nacional (2021).
- Generan 1.5 millones de puestos de trabajo, cifra que representó el 8.8 % del empleo nacional (2021).
- Involucran a 154.4 miles de empresas, representando el 8.6 % del total del país.
Se hace notar que la contribución al PBI en el año 2013 fue de 15.2 %.
b.2 El Árbol de Problemas (Gráfico 1) identifica como Problema Público la “Limitada competitividad de la industria manufacturera”
Una de las causas identificadas de la escasa infraestructura productiva y servicios especializados, es la limitación al acceso de servicios de infraestructura de la calidad (IC).
Por otra parte, la encuesta MYPE manufacturera 2017 entrega los siguientes resultados respecto al empleo de normas de calidad:
- 5% utilizan las normas técnicas peruanas (NTP-ISO).
- 4% cuenta con certificación de proceso, gestión o producto.
c. Acción disruptiva
Es necesario entonces reforzar de manera significativa la intervención del INACAL en el desarrollo, promoción y uso de la infraestructura de la calidad en el país, dotándole de los recursos suficientes y mecanismos adecuados para la efectiva reducción de la brecha de calidad en las cadenas productivas del territorio nacional.
Se propone entonces, por analogía con otros sectores y su efectividad demostrada, la creación del “Servicio Universal de la Calidad” (SUC), mediante Ley expresa, que incluya la constitución de un Fondo de Servicio Universal de la Calidad (FONCAL), intangible, solo para uso en los proyectos del INACAL que tienen por objeto las certificaciones que sean necesarias para alcanzar el “nivel de competitividad” de exportación de los productos de las cadenas productivas comprendidas en los proyectos. Será necesario entonces definir el nivel de competitividad que corresponde a cada cadena productiva, que, en principio, es el nivel que garantice incursionar en el mercado internacional con éxito.
La definición del “Nivel de Competitividad” deberá realizarse como parte del estudio que viabilice el Programa de Servicio Universal de la Calidad.
En principio, se propone que el Nivel de Competitividad, para un particular mercado nacional o internacional:
“Es el cumplimiento de los mínimos requisitos de calidad de un producto o servicio, de acuerdo con estándares internacionales, para ser aceptados y comercializados en el mercado nacional o internacional en el que participen”.
El Nivel de Competitividad puede requerir el cumplimiento de más de una norma ISO o NTP.
Se estima que la creación del SUC y del FONCAL cambiarían notablemente la magnitud y organización de las intervenciones del INACAL, multiplicando el impacto en el desarrollo y uso de la IC en el país. Las inversiones que se realizarían haciendo uso del FONCAL, redituarían beneficios sociales y económicos para las poblaciones en las respectivas áreas geográficas donde se desarrollan las actividades productivas, proporcionando bienestar, crecimiento económico y contribuyendo al desarrollo nacional. En el numeral III. del presente documento se hace referencia a los resultados de estudios que evidencian la correlación directa existente entre el uso de la IC y los indicadores de riqueza de un país.
Por analogía con el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL, creado para promover y financiar el servicio universal de telecomunicaciones mediante la implementación de proyectos de telecomunicaciones para las áreas rurales y lugares de preferente interés social, se propone el siguiente esquema para implementar el SUC:
Tabla1
d. Resultados esperados del Servicio Universal de la Calidad
La inversión en el desarrollo y uso de la Infraestructura de la Calidad, mediante la implementación del Servicio Universal de la Calidad, tendría el siguiente resultado:
Cadenas productivas del país que cumplen normas ISO o NTP y así adquieren competitividad para mejorar su prestigio y comercio en el mercado interno y externo y para incursionar con éxito en mercados internacionales.
Los efectos positivos en beneficios sociales y económicos para los grupos organizados involucrados y para el país, podrán ser apreciados en el corto plazo (1, 2, o 3 años), con la implementación de proyectos cuyo objeto es la obtención de certificaciones de cumplimiento de normas de calidad por parte de los beneficiarios seleccionados, con las mejoras en productividad que eso conlleva y alcanzando el nivel de competitividad que se requiere para incursionar con éxito en mercados internacionales, que es lo que permite el ingreso de divisas al país. Para facilitar el logro de ese objetivo se cuenta con el soporte de entidades del Gobierno relacionadas a los sectores de producción y comercio exterior.
Los efectos globales se ilustran en el siguiente numeral III.
La Tabla 2 ilustra una matriz sencilla de referencia como base para el control de los avances anuales en las cadenas productivas (CP), manufactureras:
Tabla 2
3. Referencias de la correlación de la calidad con indicadores económicos
El Índice Global de Infraestructura de Calidad (GQII por sus siglas en inglés): mide el estado de desarrollo de la IC a nivel global (Harmes-Liedkte y Oteiza Di Matteo, 2019). En una clasificación de 184 economías, Perú es uno de los países latinoamericanos con la menor puntuación (76.8), ubicándose en el puesto 53. A nivel mundial los primeros lugares son ocupados por países europeos, asiáticos y EEUU. En una escala de puntuación máxima de 100, Alemania ocupa el primer lugar con un puntaje de 99.5.
[3] Extraído de Tabla GQII 2020 | Clasificación Global y Subclasificación por áreas de la IC, recuperado de GQII ÍNDICE GLOBAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD REPORTE 2020, ULRICH HARMES-LIEDTKE JUAN JOSÉ OTEIZA DI MATTEO. Figura 9, p.40.
GQII y PIB per cápita, recuperado de GQII ÍNDICE GLOBAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD REPORTE 2020, ULRICH HARMES-LIEDTKE JUAN JOSÉ OTEIZA DI MATTEO. Figura 9, p.44; a su vez recuperado de https://www.mesopartner.com/fileadmin/media_center/Other_Publications/GQII_2020_Report_final_edited.pdf ,p.43
Otros análisis demuestran la correlación directa entre PIB y Competitividad. Como referencia se muestra la Figura 2 que relaciona el PIB (PPA) per cápita 2021 y la Competitividad 2022.
Figura 2[5]
[1] Resultados del Ranking de Competitividad Mundial 2022, Centrum PUCP, Pontificia Universidad Católica del Perú, p.13.
De forma similar, existen análisis que muestran correlación directa entre el GQII con el Índice de Competitividad Global (ICG) y del GQII con los volúmenes de las exportaciones de un país.
4. Conclusiones
1. Se plantea la creación del Servicio Universal de la Calidad (SUC) en el Perú, operativizado por medio del FONCAL, para promover, facilitar y lograr a corto plazo, un efecto disruptivo en el desarrollo y uso de la IC en el Perú. La política del SUC y administración del FONCAL estarían a cargo del INACAL.
2. Las referencias de diversos estudios realizados en el mundo demuestran la correlación entre el uso de la IC y la riqueza económica de las naciones. Se puede optar entre 2 alternativas:
i. Se espera que el uso de la IC siga el ritmo de avance que actualmente tiene; o
ii. Se interviene para acelerar el crecimiento del uso de la IC.
La propuesta es optar por la alternativa ii.
3. Se requiere realizar el estudio que defina lo siguiente:
(Para el cálculo del universo del SUC, tamaño de proyectos, magnitud del FONCAL, etc.)
a. Selección de cadenas productivas, que constituyan el universo para uso del FONCAL. Realizar segmentación y priorización, habida cuenta de la magnitud existente de la brecha de la calidad.
Por ejemplo, respecto a las cadenas productivas manufactureras, la priorización debería considerar cual es el avance relativo de esas cadenas productivas teniendo en cuenta que, en conjunto, existe una “Limitada Competitividad de la Industria Manufacturera” (Política Nacional de Desarrollo Industrial. Lima, 2022), siendo las causas directas identificadas[1]:
i. Baja y heterogénea productividad
ii. Limitada complejidad de los productos manufacturados
iii. Escasa infraestructura productiva y servicios especializados
iv. Entorno institucional y regulatorio poco favorable para el desarrollo de actividades productivas
b. Diseño de los proyectos, definiendo:
i. Tipos de proyectos, con miras a estandarización y sistematización.
ii. Nivel de competitividad que se requiere, por producto o servicio, para incursionar con éxito en el mercado internacional. Alcances, especificaciones.
iii. Tamaño de los proyectos conformantes del Programa de la Calidad. Cronogramas estimados hasta la culminación de la fase de ejecución; recursos.
iv. Cálculo del rango de inversión por tipo de proyecto. De esta forma, se podrá proyectar el orden de magnitud requerido para el FONCAL para cumplir con sus objetivos.
c. Profundizar en los análisis de Costo/Beneficio o Costo/eficiencia de las inversiones para el desarrollo y uso de la IC, reafirmando los resultados de los estudios referidos en el numeral III. del presente documento.
- Es factible conformar el FONCAL de forma similar a la conformación de otros fondos sociales.
- En el país existe experiencia para el manejo con éxito de Fondos de Inversión.
- La creación del Programa y la formulación y ejecución de los proyectos, daría lugar a participaciones focalizadas de las direcciones de la IC del INACAL, en los aspectos que atañen a cada dirección, para cumplir con el objeto de cada proyecto. En ese sentido, los proyectos impulsarían el crecimiento del INACAL, con orientación a satisfacer prioritariamente las necesidades de la IC, de parte de las cadenas productivas que son beneficiarias de los proyectos.
- Será necesario contar con una oficina y equipo profesional dedicado a la dirección del “Programa de Servicio Universal de la Calidad”.
[1] POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO INDUSTRIAL. Lima, 2022. p.100-114. (Metodología del CEPLAN y cumplimiento de R.M. N° 301-2019-PRODUCE).
Jorge Mesía
Titular Gerente
PLANGESTOR
Lima, 19 de junio de 2024
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